所谓双轨制包括以下几个层面：一是房地产产业链条的双轨制，从土地到开发分别隶属于不同的机构；二是住宅供应的双轨制，单位自建房、限价房、经济适用房的界限被混淆，人们以为这是保障房，结果却作为商品房流通，谁获益谁受损一目了然；三是价格双轨制，政府的限价政策把商品房当做了公共产品。

    如果真正想治疗病态的房地产市场，回过头来彻底杜绝双轨体制，才能找到解决之方，将土地收益全部用于保障型住房的建设。否则，中国的房地产市场将陷入无休无止的寻租—市场—行政—寻租的怪圈。

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